該行（háng）業呼籲多年的“汙水許可證”遲到。 11月21日，[0x9e20]《控製汙染物排（pái）放許可製實（shí）施方案》(簡稱《方（fāng）案》)由辦公廳發布。

　　所謂汙染物排放許可，即（jí）具有法律意義的行政許可，是對許可下固定汙染源的整個生命（mìng）周期實行“一證管理”的製度。它不僅是掛在牆（qiáng）上的“證書”，而且是一（yī）本規定汙染物排放申報，排放（fàng）標準，監測計劃，環境保護設施監督（dū）和期限以及非法處罰的“小書（shū）”。

　　《方案》建議在2017年建立國家汙水許可證管（guǎn）理信息平台，並將工作流程（chéng）和信息，如排放許可申請，發（fā）放，監督和執法等納入平台（tái），現有的汙水處理管理（lǐ）信息平台將逐步聯（lián）係起來。到2020年，將完成所有固定汙（wū）染源的排（pái）放許（xǔ）可。

　　“目前，這隻是一項改革計劃。國務院還有必要單（dān）獨製定立法，製定汙染物排放許（xǔ）可證管理規定。” 中國中國人民大學環境學院教授宋國（guó）君“21世紀經濟報道（dào）”記者。

　　“21世紀（jì）經濟報道”記者獲悉，環保部還將引入與汙水許可相關的配套法規。

　　“工具（jù）包”以汙水許（xǔ）可證為中心

　　在引入《方案》之前，當地版本的（de）汙（wū）水許可證製度已（yǐ）在各地實施，但尚未成（chéng）為環（huán）境管理工具包的核心（xīn）。

　　據環保部（bù）統計，截至2015年底，中國20多個省區的環保部門已向20多萬家企業發放汙染物（wù）排放許可證。

　　但是，據了解，目前（qián）的實施並不理想。 環保（bǎo）部部長陳吉寧曾指出，在各地實施的排放許可技術體係並不完善，確定實際排放的方法在全國範圍內並不（bú）統一。一些企業仍有多套排放統計係統。它還帶（dài）來了權威數據混淆和監測（cè）結果的問題;認證（zhèng）的（de）範（fàn）圍和類型也各不相同，許多固定來源應包括在排（pái）放（fàng）許可證（zhèng）中（zhōng）。

　　陳（chén）吉寧建議在汙（wū）染物排放許可證製度的頂層設計中，有必要整合環境影響評（píng）價製度，汙染物排放標準，總量控製，排汙權交（jiāo）易，排汙費和其他環（huán）境管理製度。汙染物（wù）排放許可證製度的核心，建立統（tǒng）一的固定源環境管理平（píng）台，實現汙水企業在建設，生產，停產（chǎn）等不同生命周（zhōu）期（qī）的（de）全過程管理。

　　根據《方案》，汙染物（wù）排（pái）放許可證製度與環（huán）境影響評價管理係統相連，綜合（hé）總量控製係統，為排汙費，環境統計（jì）和（hé）排汙權交易提供統一的汙（wū）染物排放數據，減（jiǎn）少重複（fù）申報和減少企事業單（dān）位（wèi）。負擔並提高管理效率。《方案》建議新項目必須在實際汙水排放行為發生前申請汙染物排放許可。環境影響評（píng）價文件中汙染物排（pái）放的主要內容和批準應納入汙染物排放許可證，並（bìng）以汙染（rǎn）物排放許可證的實施為環境。影（yǐng）響後評價的重要依（yī）據。

　　當地環（huán）保局的一（yī）位官員分析了“21世紀經濟（jì）報道”。 “理想的情況是汙染物排放許可（kě）證成為環境管理工具包的核心（xīn）。在前麵，它可（kě）以與環境影響（xiǎng）評估，三個同步和驗（yàn）收係統等連（lián）接。數量控製，排汙費，排放權交易，環（huán）境執法，綠色信貸和其（qí）他係統。

　　水處理設備“問（wèn）題在於如何使用汙（wū）染物排放許可證作為核（hé）心，並通過加法，減法（fǎ），乘法和除法（fǎ）將這些係統聯係起來，這將是一個巨大的製（zhì）度挑戰。”不幸的是，當地環保官員分析了[0x9A8B ]沒有提供完整的操作解（jiě）決方案，並且需（xū）要環保部來（lái）製定更詳細的操作計劃。

　　一個企業

　　根據《方（fāng）案》，汙水許可證（zhèng）將被分類和管理。

　　環保部將依法製定和公布汙染物排放許可分類管理清單，並（bìng）考慮企事業單位和其他生產者和經營者確定實施汙染排放許可管理的行業類別。

　　對於（yú）同一行業的不同行業或不同類型的企事業單位（wèi），根據產生的汙染物數量，排放量和環境危（wēi）害程度等因素，對環境影響較小，環（huán）境危害較小的行業或企業將被分（fèn）類和管理。簡化汙（wū）染物排放許（xǔ）可的內容和（hé）相應的自（zì）我監控（kòng），賬戶管理等要求（qiú）。

　　同時，中（zhōng）國將實施“一企一證”和“多汙染一證”。汙（wū）染物（wù）排放許可（kě）證（zhèng）中明確允許（xǔ）排放的（de）汙染物，濃度，排放（fàng）物和（hé）排放物的種類，以及汙染控製設施和環境管理要（yào）求等其他相關內容。

　　其中，汙染物排放許可中的（de）汙染物類（lèi）型主要包括大氣汙染物和水汙（wū）染物，並依法逐步納入其他汙染物。

　　在這方麵，環保部環境規劃研（yán）究所副主任吳穎悅認為歐盟（méng）實施（shī）全麵許可，而美國實施水和氣子許可。根（gēn）據我國的實際情況，綜合（hé）排汙許可證製度更符合（hé）分權和分權的要（yào）求。

　　國辦要求，逐步實現（xiàn）全麵覆蓋固定（dìng）汙染源，並率（lǜ）先向火電和造紙工業企（qǐ）業發放（fàng）排汙許可證。 2017年，《方案（àn）》和《大氣汙染防（fáng）治行動計劃》將發行重點行業和產能過剩企業。 2020年，該國基本完成（chéng）了排汙許可證。

　　上述地（dì）方環保官員提出，汙水許可證製度將減輕企業（yè）負擔，減少行政許可。企業不（bú）再需要像過去那樣報告不同目的的不同（tóng）汙水數據。 “但（dàn）在接下來（lái）的四年裏，排放許可證的簽發將會完成。時間有點緊張，挑戰（zhàn）很大。”